涼組通〔2017〕47號

　　中共涼山州委組織部

　　關(guān)于印發(fā)《2017年全州基層黨建工作要點》的通知

　　各縣（市）黨委，州委各部委辦局，州直各部門黨組（黨委），州屬各事企業(yè)單位黨組織，垂管系統(tǒng)駐州各單位黨組織：

　　現(xiàn)將《2017年全州基層黨建工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                中共涼山州委組織部

　　                                                                                                     2017年5月5日

　　2017年全州基層黨建工作要點

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實州八次黨代會部署要求，認(rèn)真落實全國、全省和全州組織部長會議精神，聚焦決戰(zhàn)貧困、轉(zhuǎn)型跨越兩大任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以迎接黨的十九大和省第十一次黨代會召開并學(xué)習(xí)貫徹會議精神為主線，以“打造脫貧攻堅最前沿最堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”為目標(biāo)，以持續(xù)提升群眾滿意度和社會公信力為工作取向，運用“三級聯(lián)創(chuàng)”思維，突出問題導(dǎo)向，用好倒逼機(jī)制，著力“營造氛圍、抓實基礎(chǔ)、破解難題、追責(zé)問效”，把全面從嚴(yán)要求落實到每個支部、每名黨員，向黨建工作要效益、要民心、要政績，實現(xiàn)基層黨員、干部脫貧攻堅和服務(wù)群眾能力持續(xù)提升，黨組織凝聚力和群眾滿意度持續(xù)提升，黨建保障脫貧攻堅的實效持續(xù)提升。

　　一、開展“講黨課、當(dāng)先鋒、聚民心”三大活動，營造濃厚氛圍

　　主要目標(biāo)：著眼提高黨員群眾對黨的方針政策的知曉度、對黨建工作的認(rèn)同度、對脫貧攻堅的滿意度，通過標(biāo)語、標(biāo)牌、標(biāo)識等營造必要氛圍，以開展“講黨課、當(dāng)先鋒、聚民心”三大活動為抓手，著力解決境外勢力、邪教組織、家支宗族與黨組織爭陣地、爭思想、爭民心等突出問題，把群眾工作做深做實做細(xì)，增強(qiáng)黨組織影響力、吸引力、感召力和向心力，做到攻堅戰(zhàn)場黨旗飄揚、脫貧一線黨員示范、基層群眾感恩奮進(jìn)。

　?。ㄒ唬╅_展“講黨課”活動。一是突出針對性。緊扣脫貧攻堅工作需要，特別是突出正面引導(dǎo)，重視項目、資金非均衡性引發(fā)的矛盾，突出共享理念，大力宣傳公共設(shè)施、公共服務(wù)、公益項目，突出政策解答，堅持“政策送下鄉(xiāng)、解讀進(jìn)支部、答疑到農(nóng)戶”，把關(guān)系群眾切身利益的問題、群眾普遍關(guān)心的民生難題等講清楚。二是注重靈活性。注重不同身份、不同對象、不同內(nèi)容，采取領(lǐng)導(dǎo)干部講政策、支部書記講忠誠、第一書記講實踐、先進(jìn)模范講經(jīng)驗、普通黨員講體會“五講黨課”模式。注重發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率帶作用，直接到聯(lián)系點、聯(lián)系戶主動講解，推動全州各級黨員干部進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)“當(dāng)講師”。三是增強(qiáng)實效性。堅持領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包鄉(xiāng)，逐級壓實、逐級落實，縣鄉(xiāng)村全覆蓋。針對地區(qū)發(fā)展實際和群眾訴求的差異化，推行彝漢、藏漢雙語模式，用好傳統(tǒng)媒體和新興媒介，反復(fù)講、隨時講，以黨員群眾喜聞樂見的方式，以各級干部言傳身教的行動，讓群眾清楚“上級倡導(dǎo)什么、我們干什么、大家怎么干”，縮短干群距離，融洽黨群關(guān)系。

　?。ǘ╅_展“當(dāng)先鋒”活動。一是培樹典型。結(jié)合建黨96周年，配合做好中組織部“七一”勛章頒授和省委評選表彰，州縣聯(lián)動大力評選、表揚一批一線先進(jìn)典型，注重推薦評選群眾身邊的優(yōu)秀黨組織和黨組織書記、黨員創(chuàng)業(yè)明星、“四好”示范村和黨員示范戶。二是宣傳典型。扎實做好黨的十九大和省黨代表推選工作，分級分類、集中擴(kuò)面宣傳代表先進(jìn)事跡和脫貧一線先進(jìn)典型，大力營造“迎接十九大，做合格黨員、當(dāng)干事先鋒”濃厚氛圍。開展“我身邊的黨員?我身上的故事”講述活動，激發(fā)黨員干部主動找標(biāo)桿、自覺學(xué)先進(jìn)、自愿跟黨走的熱情。三是示范引領(lǐng)。圍繞基層黨建和脫貧攻堅，以“激情燃燒大涼山?我在攻堅主戰(zhàn)場”為主題，開展“隨手拍”“隨手錄”活動，全方位征集影像故事，全景式、多角度呈現(xiàn)脫貧一線干部風(fēng)采。以“黨員群眾想什么?盼什么?需什么”為主題，引導(dǎo)各級黨員干部主動收集、及時反饋社情民意，推動一線問題有效解決，一時難以解決的及時解釋說明，讓群眾有困難找組織、找黨員。

　　（三）開展“聚民心”活動。一是推進(jìn)農(nóng)民夜校硬件標(biāo)準(zhǔn)化、軟件規(guī)范化、師資專業(yè)化。研究制定農(nóng)民夜校規(guī)范化建設(shè)的意見，確保實現(xiàn)辦學(xué)場所、教學(xué)設(shè)施、師資隊伍、制度機(jī)制、管理臺賬“五個有”。6月底前全覆蓋落實固定教學(xué)場所，每月授課不少于2次，教學(xué)活動建立臺賬、全程痕跡管理。堅持“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺作表率、全體黨員下農(nóng)村再教育、致富能人進(jìn)課堂傳經(jīng)驗、農(nóng)民群眾進(jìn)夜校創(chuàng)四好”，扎實開展艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧爭先、感恩奮進(jìn)“三項教育”，著力把農(nóng)民夜校辦成黨建宣傳陣地、黨員教育基地、群眾學(xué)習(xí)園地。二是扎實推進(jìn)“黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程”。堅持先黨內(nèi)、后黨外“分步走”思路，抓實項目可行性，加大好項目、好經(jīng)驗推廣，分縣實施集體經(jīng)濟(jì)集中攻堅行動，全力支持貧困黨員率先脫貧、黨員大戶率領(lǐng)致富，實現(xiàn)“決戰(zhàn)貧困?黨員群眾攜手同行”。三是積極開展“城鄉(xiāng)大幫扶”活動。深化“走基層”，推動城區(qū)黨組織與貧困村黨組織結(jié)對互助，城市黨員與農(nóng)村群眾“結(jié)對認(rèn)親”，先富黨員與貧困農(nóng)戶結(jié)對幫扶，著力解決貧困群眾普遍關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品銷售渠道、吃穿住行等困難，積極對接慈善組織、愛心企業(yè)、公益項目，動員一切力量，加快脫貧進(jìn)程，讓農(nóng)村群眾普遍提升獲得感、滿意度。

　　二、實施“示范黨委、紅旗支部、星級黨員”三大創(chuàng)建，抓實基層基礎(chǔ)

　　主要目標(biāo)：以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī)，以激發(fā)支部活力為主線，突出“回歸本源抓黨建”方向，著力解決黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化不夠、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)、基層基礎(chǔ)工作不實、黨員模范作用發(fā)揮不好等問題，推動全面從嚴(yán)治黨延伸到支部、落實到黨員。

　　（一）創(chuàng)建“示范黨委”。一是明確創(chuàng)建對象。以全州各級基層黨（工）委及黨總支為重點，采取全員參與、逐級申報、分類評選、統(tǒng)一命名的方式開展創(chuàng)建。二是嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。堅持“五個好”“六個否”，聚焦領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、中心組學(xué)習(xí)、民主集中制執(zhí)行、議事決策規(guī)則完善等內(nèi)容，以班子自身建設(shè)好、黨員干部隊伍建設(shè)好、制度機(jī)制執(zhí)行好、脫貧攻堅實效好、廣大群眾評價好為達(dá)標(biāo)依據(jù)，特別是下屬黨組織被掛牌整頓未摘牌退出或“紅旗支部”達(dá)不到50%的不得納入。三是靈活創(chuàng)建方式。示范黨委創(chuàng)建由州委組織部牽頭，各級黨（工）委具體負(fù)責(zé)。實行一年一評定，采取上級組織推薦、黨委自薦、黨員群眾聯(lián)名推薦等方式，嚴(yán)格考察和公示，州、縣市同步建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。獲評示范黨委的，單位評先評優(yōu)重點考慮，黨組織負(fù)責(zé)人優(yōu)先表彰（表揚）、提拔使用。

　?。ǘ﹦?chuàng)建“紅旗支部”。一是促進(jìn)規(guī)范。出臺州委《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)支部活力深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的意見》，州縣聯(lián)動修訂《黨支部工作手冊》。全面規(guī)范和落實“三會一課”、主題黨日、黨員政治生日、組織生活會、民主評議黨員等制度，持續(xù)深化基層黨建11項重點任務(wù)，抓實發(fā)展黨員“四項計劃”，健全防止黨員失聯(lián)、黨代表和黨員違紀(jì)違法通報處理等機(jī)制。二是激發(fā)活力。采取單獨組建、掛靠組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，優(yōu)化和完善黨組織設(shè)置，做到黨組織全面跟進(jìn)、全面覆蓋。以黨支部為基本單元，發(fā)揮好黨支部學(xué)習(xí)引領(lǐng)、黨性教育功能，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，讓黨員自覺回支部。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部回支部講黨課，一年不少于1次，個人參加黨支部組織生活情況，納入個人述職述廉范圍。嚴(yán)格落實“三會一課”，發(fā)揮政治教育、黨性鍛煉、思想交流功能，采取會前預(yù)告、輪流主持、黨性體檢等新方式，確保黨員能參加、有效果、受教育。扎實開展“主題黨日+”活動，堅持“一月一主題”，有針對性地開展體驗式、服務(wù)型、接地氣的組織生活。三是考核評定?！凹t旗支部”由縣市黨委組織部和州委直屬黨（工）委制定考評細(xì)則，從嚴(yán)從實進(jìn)行考核評定。

　?。ㄈ┰u定“星級黨員”。一是制定行為規(guī)范。在明確政治合格、對黨忠誠、嚴(yán)守紀(jì)律、品德良好、實績突出、作風(fēng)過硬六大標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，分行業(yè)、分領(lǐng)域研究制定黨員行為規(guī)范，把8個領(lǐng)域不合格黨員10種典型表現(xiàn)列為“負(fù)面清單”，劃定黨員行為“邊界”和“底線”。二是加強(qiáng)教育管理。州縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，扎實開展“十萬黨員大培訓(xùn)”，年內(nèi)將所有黨員集中輪訓(xùn)一遍。深化“黨員創(chuàng)業(yè)明星”活動，引導(dǎo)黨員積極投身脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是細(xì)化評定標(biāo)準(zhǔn)。把按時參加組織生活、按時足額交納黨費、堅決服從組織安排、“四好”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)作為星級黨員評定的必要條件，分區(qū)域、分類別細(xì)化定級標(biāo)準(zhǔn)，確?？闪炕⒖赏茝V、可考核。評選方案由黨支部制定，報上級黨組織審定后實施。評選結(jié)果報縣市黨委組織部和州委直屬黨（工）委備案。

　　三、堅持“向基層、下基層、重基層”三個工作導(dǎo)向，破解瓶頸難題

　　主要目標(biāo)：堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，突出工作向基層、培養(yǎng)下基層、提拔重基層，把破解難題作為實現(xiàn)目標(biāo)的根本路徑，推動優(yōu)勢干部資源向一線調(diào)配，黨建基礎(chǔ)保障向一線集聚，為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)保證。

　?。ㄒ唬┩苿狱h建基礎(chǔ)保障向基層傾斜。一是投入向基層。嚴(yán)格落實村級組織工作經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費、村（社區(qū)）干部待遇、第一書記工作生活補(bǔ)助等經(jīng)費。統(tǒng)籌清理和逗硬費隨事轉(zhuǎn)制度，加快村級組織活動場所升級改造力度，逐步實現(xiàn)提檔升級。對不按規(guī)定保障投入的，堅決通報批評、掛牌整改。二是培訓(xùn)向基層。堅持短時、分段、動態(tài)原則，采取推薦參加省級調(diào)訓(xùn)、州級示范培訓(xùn)、縣級全覆蓋培訓(xùn)的方式，年內(nèi)分批分類開展基層黨組織書記全覆蓋輪訓(xùn)和第一書記大培訓(xùn)。每人每年培訓(xùn)時間累計不少于1周，現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)不少于1天。三是掛牌整頓“軟鄉(xiāng)弱村”，聚焦脫貧攻堅不力、黨建述職排名靠后、未圓滿完成換屆、黨建經(jīng)費投入不到位、村組干部“異地辦公”、“村霸”“蠅貪”等問題，由州委組織部掛牌整頓“軟鄉(xiāng)”，縣市委組織部集中整治“弱村”，以縣市為主體，及時啟動新一輪“三分類三升級”。

　?。ǘ┩苿觾?yōu)勢干部資源下基層歷練。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。出臺《關(guān)于在脫貧攻堅中全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的意見》，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量不足、嚴(yán)重“缺員”，通道不暢、提拔無望，活力不足、本領(lǐng)恐慌等問題，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員定向考錄力度，注重從“四類人員”中定向考錄。打通事業(yè)人員錄用為公務(wù)員、工勤人員轉(zhuǎn)聘為事業(yè)人員的通道，打破身份“壁壘”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子隊伍結(jié)構(gòu)、功能持續(xù)“雙優(yōu)化”。二是加強(qiáng)第一書記服務(wù)管理。抓緊總結(jié)第一書記選派工作經(jīng)驗，梳理、破解突出問題。堅持保證隊伍質(zhì)量與落實調(diào)整規(guī)定相結(jié)合，尊重個人意愿與推進(jìn)脫貧攻堅相結(jié)合，強(qiáng)化政治激勵與提升經(jīng)濟(jì)待遇相結(jié)合，研究制定首批期滿第一書記的調(diào)整輪換辦法。抓緊摸底研判，精準(zhǔn)對接省下派第一書記。三是加強(qiáng)脫貧一線力量配備。落實“凡提必下”要求，全力推動機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部在脫貧攻堅主戰(zhàn)場歷練成長、貢獻(xiàn)智慧。加大跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)選派干部到基層一線掛職、任職力度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到省內(nèi)率先發(fā)展地區(qū)、州縣級機(jī)關(guān)掛職鍛煉。

　?。ㄈ┩苿雨P(guān)心激勵機(jī)制重基層保障。一是干部使用重基層。州、縣抓緊梳理空缺職數(shù)，建立臺賬。州、縣部門（單位）提拔科（股）級干部或使用非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)時，必須與組織部溝通。對全州統(tǒng)籌選派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、計劃生育和禁毒防艾專職黨委副書記和貧困村第一書記重點培養(yǎng)、優(yōu)先使用，無正當(dāng)理由不提拔的，必須向州委、縣市委作出說明。二是干部評優(yōu)重基層。結(jié)合脫貧攻堅緊迫任務(wù)，可按不高于20%的比例確定一線干部“優(yōu)秀”等次；州縣評先評優(yōu)時，重點考慮重點工程、重大項目推進(jìn)效果好、群眾滿意度高的基層黨組織及其書記。三是干部選拔重基層。州級機(jī)關(guān)和縣級機(jī)關(guān)單位考錄公務(wù)員和遴選工作人員，優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或第一書記等基層工作經(jīng)歷的干部中選拔，比例一般不低于考錄或遴選總數(shù)的50%。

　　四、完善“聯(lián)系會議、督查通報、考核評議”三項制度，強(qiáng)化追責(zé)問效

　　主要目標(biāo)：堅持以完成目標(biāo)為牽引，以解決問題為路徑，以取得實效為檢驗，著力解決履行抓黨建責(zé)任不到位，工作不落實、不落地的問題，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用，用制度機(jī)制倒逼執(zhí)行力，著力構(gòu)建齊抓共管、大抓落實的黨建工作大格局。

　?。ㄒ唬┙⒔∪h建聯(lián)系會議制度。一是問題共商?？h市由黨建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委牽頭，全覆蓋建立黨建聯(lián)系會議制度。黨建聯(lián)系會原則上每季度至少召開1次，必要時隨時召開，每年不少于4次。二是責(zé)任共擔(dān)。根據(jù)黨建工作需要，可動態(tài)調(diào)整聯(lián)系會議成員單位。成員單位結(jié)合各自分工，對照各自任務(wù)清單，認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，抓好工作落實，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、多部門統(tǒng)籌聯(lián)動的黨建工作責(zé)任體系，形成工作合力，保證工作落地。三是聯(lián)動共抓。對需要上下聯(lián)動解決的問題，由黨建聯(lián)系會提出，報上級研究確定后，由上級黨建聯(lián)系會統(tǒng)一調(diào)度、分工協(xié)作。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要全覆蓋建立黨建聯(lián)系點，并全面開展黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，創(chuàng)建成果與個人提拔任用和評先評優(yōu)掛鉤，真正壓緊壓實“一崗雙責(zé)”。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行黨建工作督查通報制度。一是注重調(diào)研在前。制定《基層黨建工作大調(diào)研工作方案》，州、縣市組織部門分批派出精干力量，圍繞農(nóng)村和城市基層黨建“兩大重點”，分層分類到鄉(xiāng)、到村交叉蹲點大調(diào)研，真正沉下一線、解剖麻雀、找準(zhǔn)問題、明晰抓手，讓黨建工作更接地氣、更加實在。二是強(qiáng)化現(xiàn)場督導(dǎo)。引導(dǎo)黨代表或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部等，組建專項督導(dǎo)組，對黨建工作定期不定期抽查、暗訪，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任落實情況跟蹤監(jiān)控。三是及時通報結(jié)果。建立“一季一報告”“一季一督查”“一季一通報”機(jī)制，通報結(jié)果作為黨組織書記提拔使用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

　?。ㄈ┲贫ㄍ晟泣h建工作考核評議辦法。一是細(xì)化責(zé)任體系。圍繞各自黨建工作重點任務(wù)，堅持定性與定量、從嚴(yán)與從實相結(jié)合，州與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、黨委與下轄支部，逐級逐年簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，建好黨建目標(biāo)公開承諾亮諾踐諾制度。二是鮮明“黨建導(dǎo)向”。樹立黨建工作與干部工作高度融合的理念，建立黨建工作專項報告制度，對干部的提拔使用，考察組應(yīng)根據(jù)其分管工作及職責(zé)，就抓黨建工作情況進(jìn)行專項考核，并提供黨建考核專項材料，報州委、縣市委組織部。三是從嚴(yán)追責(zé)問效。認(rèn)真落實《市縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職評議考核問責(zé)辦法》，對重點任務(wù)推進(jìn)效果好、黨建工作成效好的干部優(yōu)先提拔、重點使用，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨建責(zé)任“虛化”的堅決問責(zé)追究。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)7個領(lǐng)域黨建工作。著力完善以黨組織為核心的新型基層治理體系，分類研究推進(jìn)我州農(nóng)村基層、城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會組織、國有企業(yè)、中小學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)黨建工作。農(nóng)村基層要緊緊圍繞建強(qiáng)脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘，著力構(gòu)建以黨組織為核心的脫貧攻堅組織保障體系。城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨建今年要擺在重要位置，落實省委《完善以城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織為核心的新型社區(qū)治理和服務(wù)體系的意見》，督促抓好貫徹落實，提高城市基層治理現(xiàn)代化水平。國有企業(yè)要聚焦39項重點任務(wù)，著力推動國企如期完成章程修訂工作，明確黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、運行機(jī)制。非公企業(yè)和社會組織要推動組織設(shè)置融入企業(yè)建設(shè)、思想引領(lǐng)融入企業(yè)文化、組織運行融入企業(yè)管理、黨群服務(wù)融入企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要結(jié)合實際及時制定州委、州政府《意見》的貫徹措施，切實提高園區(qū)治理水平，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。中小學(xué)校要加強(qiáng)黨建工作調(diào)查摸底，落實《中小學(xué)校黨建工作的意見》，提高黨建工作的針對性實效性。黨政機(jī)關(guān)要落實省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作的意見》，督促機(jī)關(guān)黨建人財物各項保障落實落地。