保密管理知識(shí)

　　1．什么是保密制度?

　　保密制度是指國(guó)家保密法律、行政法規(guī)和規(guī)章所要求人們共同遵守的保密規(guī)則或行為規(guī)范。

　　2．對(duì)涉密人員管理都有哪些基本規(guī)定?

　　第一，先審查后使用。先審查后使用是保障國(guó)家秘密安全的一項(xiàng)重要措施。涉密人員與普通公民不同，他們因工作需要，經(jīng)常接觸或知悉國(guó)家秘密，如果不規(guī)定特殊要求，就有可能發(fā)生泄密問(wèn)題，損害國(guó)家的安全和利益。因此，做好涉密人員的審查工作是很有必要的。審查的主要內(nèi)容包括：

　　一是本人政治條件的審查；

　　二是本人品質(zhì)的審查；

　　三是家庭社會(huì)關(guān)系審查；

　　四是接觸國(guó)家秘密必要性審查；

　　五是其他方面的審查。

　　第二，批準(zhǔn)接觸。《保密法》第二十七條規(guī)定：國(guó)家秘密應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，限于一定范圍的人員接觸。絕密級(jí)國(guó)家秘密，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的人員才能接觸。這包括了兩層意思：一是根據(jù)需要接觸。接觸國(guó)家秘密不是一種政治待遇，更不能按行政級(jí)別接觸。只要工作需要，行政級(jí)別低的涉密人員也可以接觸重要的國(guó)家秘密。二是要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。什么人可以接觸國(guó)家秘密，要經(jīng)過(guò)各機(jī)關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，上級(jí)機(jī)關(guān)或產(chǎn)生國(guó)家秘密的單位已規(guī)定接觸范圍的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的接觸范圍接觸，不能隨意擴(kuò)大或者縮小接觸國(guó)家秘密的范圍。

　　第三，因私出國(guó)(境)審查。重要涉密人員是指在國(guó)家重要部門或崗位的人員，如：國(guó)防、外交、軍事、國(guó)家安全等特殊部門的人員，從事尖端武器生產(chǎn)的技術(shù)人員，情報(bào)人員，機(jī)要人員，密碼人員等。重要涉密人員因私出國(guó)(境)要經(jīng)過(guò)人事任命機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的，不得批準(zhǔn)出境。

　　3．涉密人員在交往中應(yīng)當(dāng)注意哪些保密問(wèn)題?

　　(1)注意私人交往與通信的保密。在現(xiàn)代社會(huì)，人與人的交往是必不可少的。在與他人的交往中，如果不注意保密問(wèn)題，不分地點(diǎn)、場(chǎng)合，隨便講話或是吹噓，往往會(huì)造成泄密。郵寄國(guó)家秘密載體時(shí)，必須交由機(jī)要交通或機(jī)要通信傳遞，不能使用普通郵政或特快專遞傳遞。普通郵政或特快專遞沒(méi)有特別的安全保衛(wèi)措施，所郵寄的國(guó)家秘密載體處在不安全的環(huán)境中，就有可能發(fā)生國(guó)家秘密載體丟失、被盜、非法接觸等問(wèn)題，造成泄密。特別是在境外與國(guó)內(nèi)的單位或親戚朋友聯(lián)系時(shí)，不能在信里涉及國(guó)家秘密或我內(nèi)部情況，以免造成泄密，或引起不必要的麻煩。

　　(2)不在公共場(chǎng)所談?wù)搰?guó)家秘密。涉密人員因工作需要知悉許多一般公民所不知悉的國(guó)家秘密、工作秘密，這些秘密只限一定范圍內(nèi)的人員知悉，如不注意地點(diǎn)和場(chǎng)合隨意談?wù)?，就?huì)造成泄密。

　　(3)不攜帶國(guó)家秘密載體外出辦事，確因工作需要攜帶時(shí)，必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并采取安全措施，特別是攜帶絕密級(jí)國(guó)家秘密必須兩人以上同行，不得使國(guó)家秘密載體離開(kāi)本人。在運(yùn)輸國(guó)家秘密設(shè)備或產(chǎn)品時(shí)，必須由專人或派武裝警察押運(yùn)。

　　(4)在涉外活動(dòng)中未經(jīng)批準(zhǔn)不得涉及國(guó)家秘密。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的人保密觀念淡薄，在對(duì)外交流時(shí)不分場(chǎng)合和地點(diǎn)，不該說(shuō)的亂說(shuō)，造成泄密。還有的人為了謀取個(gè)人私利，一味迎合外國(guó)人，要什么給什么，不惜損害國(guó)家利益，結(jié)果受到國(guó)家法律的制裁。這些教訓(xùn)，也是應(yīng)引以為戒的。

　　(5)涉密人員不得擅自流動(dòng)。特別是在重要部門或重要崗位工作的重要涉密人員流動(dòng)，須經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的部門批準(zhǔn)后才能流動(dòng)。

　　4、什么是國(guó)家秘密載體？

　　國(guó)家秘密載體是指以文字、數(shù)字、圖像、聲音等方式記載國(guó)家秘密信息的紙介質(zhì)、磁介質(zhì)、光盤等各類物品。

　　國(guó)家秘密和載體之間既相互聯(lián)系又有區(qū)別。國(guó)家秘密必須借助一定的載體來(lái)存儲(chǔ)和傳遞。國(guó)家秘密是一種特殊的信息，載體是它的存在形式。二者不能等同。

　　5．國(guó)家秘密載體有哪些種類?

　　國(guó)家秘密載體形式多樣。主要有以下幾類：

　　紙介質(zhì)載體。是以文字、圖形、符號(hào)等書(shū)面形式記錄國(guó)家秘密的紙介質(zhì)載體。如國(guó)家秘密文件、文稿、文書(shū)、檔案、電報(bào)、信函、圖紙及其他圖文資料等。人們通常把這類載體統(tǒng)稱為國(guó)家秘密文件、資料。國(guó)家秘密文件、資料是目前實(shí)際工作中使用最多、最常見(jiàn)的國(guó)家秘密載體。

　　磁介質(zhì)載體。以磁性物質(zhì)記錄國(guó)家秘密的載體。如記錄著國(guó)家秘密信息的計(jì)算機(jī)的磁盤(含軟盤、硬盤、U盤)、磁帶、錄音帶、錄像帶等。

　　光介質(zhì)載體。以光信號(hào)記錄、傳輸國(guó)家秘密信息的載體，如光盤。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，磁介質(zhì)和光盤類的國(guó)家秘密載體將越來(lái)越多。

　　此外，還有以物理方式記錄、承載信息的設(shè)備、產(chǎn)品、物品等。

　　這類載體有的可以從外觀上直接反映出國(guó)家秘密的屬性，也有的需要通過(guò)測(cè)試、分析等物理或化學(xué)手段獲得國(guó)家秘密信息。

　　6．什么是密件和密品?

　　密件是指以文字、數(shù)字、圖像、聲音的形式載有國(guó)家秘密的物件。它包括傳統(tǒng)的多為紙介質(zhì)的文件、資料，也包括磁介質(zhì)和光介質(zhì)等國(guó)家秘密載體。

　　密品是指直接含有國(guó)家秘密信息的設(shè)備、產(chǎn)品。這種設(shè)備、產(chǎn)品通常不是直接裸露國(guó)家秘密，但通過(guò)測(cè)試、分析等手段可以獲得國(guó)家秘密信息。

　　7．國(guó)家秘密載體的收發(fā)、傳遞有哪些保密要求?

　　國(guó)家秘密載體產(chǎn)生以后，收發(fā)人員要按照保密規(guī)定進(jìn)行核對(duì)、登記，嚴(yán)格按照發(fā)文范圍收發(fā)密件，并掌握國(guó)家秘密載體的分布情況。

　　(1)收發(fā)國(guó)家秘密載體，應(yīng)履行登記、編號(hào)、簽收手續(xù)，簽收時(shí)必須逐件清點(diǎn)、核對(duì)；

　　(2)密件包裝應(yīng)當(dāng)由單位的機(jī)要保密人員或有關(guān)專門人員拆封。

　　(3)接收人員應(yīng)當(dāng)對(duì)接收的密件，及時(shí)在收文(件)登記簿上登記造冊(cè)。分發(fā)密件時(shí)，嚴(yán)格分發(fā)范圍，遵守相關(guān)規(guī)定。

　　(4)傳遞、運(yùn)輸國(guó)家秘密載體必須交由專門的部門(如機(jī)要交通、機(jī)要通信部門)，不得通過(guò)普通郵政郵寄或交給無(wú)關(guān)人員捎帶；確需自行傳遞、運(yùn)輸?shù)?，要選擇安全的交通線路和交通工具，采取嚴(yán)密的保密措施。設(shè)有機(jī)要文件交換站的城市，在本市區(qū)內(nèi)傳遞機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)秘密載體，可以通過(guò)機(jī)要文件交換站進(jìn)行；

　　(5)向境外郵寄、攜運(yùn)秘密載體時(shí)必須通過(guò)外交信使傳遞，確需個(gè)人攜運(yùn)的，要按照國(guó)家秘密物品出境管理規(guī)定辦理；

　　(6)采用現(xiàn)代通信或計(jì)算網(wǎng)絡(luò)等手段傳輸國(guó)家秘密信息，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。

　　8．國(guó)家秘密載體的使用有哪些保密要求?

　　(1)傳達(dá)、閱讀國(guó)家秘密文件、資料，要按照工作需要和規(guī)定的范圍，限定在可以知悉該項(xiàng)國(guó)家秘密的范圍內(nèi)的人員；使用密件，也只能是可以接觸該項(xiàng)國(guó)家秘密的范圍內(nèi)的人；

　　(2)機(jī)關(guān)、單位工作人員閱讀、處理國(guó)家秘密文件、資料，應(yīng)在辦公室進(jìn)行。不允許將秘密文件、資料帶回家中或者帶到公共場(chǎng)所閱辦；

　　(3)機(jī)關(guān)、單位的領(lǐng)導(dǎo)閱讀秘密文件、資料，可以采用傳閱的方式進(jìn)行。傳閱國(guó)家秘密文件、資料應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)，專夾專閱，并填寫“傳閱卡”。記載夾內(nèi)密件份數(shù)、編號(hào)和閱讀時(shí)間等。傳閱的密件，閱讀者不能擅自抽出、留存，閱讀者之間不能橫傳，不得隨意抄錄密件內(nèi)容，更不能私自復(fù)??；

　　(4)借閱、借用密件，要經(jīng)借出單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)；

　　(5)絕密級(jí)文件，未經(jīng)密級(jí)確定機(jī)關(guān)、單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，禁止復(fù)制、復(fù)印、摘抄、匯編。復(fù)制、復(fù)印、摘抄、匯編機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)的密件，必須經(jīng)批準(zhǔn)并履行審批手續(xù)。

　　9．國(guó)家秘密載體的保存有哪些保密要求?

　　(1)保存秘密載體，應(yīng)當(dāng)選擇安全保密的場(chǎng)所和部位，并配備必要的保密設(shè)備；絕密級(jí)秘密載體應(yīng)當(dāng)在安全可靠的保密設(shè)備中保存，并由專人管理。

　　(2)工作人員離開(kāi)辦公場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)將秘密載體存放在保密設(shè)備里；

　　(3)涉密機(jī)關(guān)、單位每年應(yīng)定期對(duì)當(dāng)年所存秘密載體進(jìn)行清查、核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向保密工作部門報(bào)告。

　　按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)清退的秘密載體，應(yīng)及時(shí)如數(shù)清退，不得自行銷毀；

　　(4)涉密人員、秘密載體管理人員離崗、離職前，應(yīng)當(dāng)將所保管的秘密載體全部清退，并辦理移交手續(xù)；

　　(5)需要?dú)w檔的秘密載體，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)檔案法律規(guī)定歸檔；

　　(6)被撤消或合并的涉密機(jī)關(guān)、單位，應(yīng)當(dāng)將秘密載體移交給承擔(dān)其原職能的機(jī)關(guān)、單位或上級(jí)機(jī)關(guān)，并履行登記、簽收手續(xù)。

　　10．國(guó)家秘密載體的銷毀有哪些保密要求?

　　(1)銷毀秘密載體，必須要履行清點(diǎn)、登記手續(xù)，經(jīng)機(jī)關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私自銷毀；

　　(2)銷毀時(shí)要確保秘密載體的內(nèi)容無(wú)法還原。銷毀磁介質(zhì)、光盤等秘密載體，應(yīng)當(dāng)徹底銷毀，也可采取粉碎、燒毀或化學(xué)腐蝕等方式進(jìn)行；

　　(3)需集中銷毀的密件應(yīng)當(dāng)送往文件銷毀定點(diǎn)單位銷毀。有關(guān)人員要在場(chǎng)監(jiān)銷，并由監(jiān)銷人員和銷毀人員共同簽名，禁止將秘密載體當(dāng)作廢品出售；

　　(4)送往定點(diǎn)單位銷毀的密件，應(yīng)當(dāng)裝袋、封緊，專人專車押送，防止運(yùn)送途中散失。銷毀工作完畢后，應(yīng)對(duì)銷毀現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真清理。

　　對(duì)機(jī)構(gòu)撤銷、合并時(shí)，原單位的秘密文件，發(fā)文單位要求收回的，要如數(shù)收回清退發(fā)文單位；發(fā)文單位不收回的，要移交有關(guān)部門，或者登記銷毀。

　　11．復(fù)制國(guó)家秘密載體有哪些規(guī)定?

　　(1)復(fù)制絕密級(jí)秘密載體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)密級(jí)確定機(jī)關(guān)、單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

　　(2)復(fù)制制發(fā)機(jī)關(guān)、單位允許復(fù)制的機(jī)密、秘密級(jí)秘密載體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

　　(3)復(fù)制秘密載體，不得改變其密級(jí)、保密期限和知悉范圍；

　　(4)復(fù)制秘密載體，應(yīng)當(dāng)履行登記手續(xù)；

　　(5)復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)、單位的戳記，復(fù)制件應(yīng)視同原件管理；

　　(6)涉密機(jī)關(guān)、單位不具備復(fù)制條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)綇?fù)制國(guó)家秘密載體定點(diǎn)單位復(fù)制。

　　12．國(guó)家秘密載體的匯編、摘錄和引用有哪些規(guī)定？

　　(1)匯編國(guó)家秘密文件、資料應(yīng)當(dāng)經(jīng)原制發(fā)機(jī)關(guān)、單位批準(zhǔn)；

　　(2)經(jīng)批準(zhǔn)匯編秘密文件、資料時(shí)，不得改變?cè)拿芗?jí)、保密期限和知悉范圍，確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原制發(fā)機(jī)關(guān)、單位同意；

　　(3)匯編秘密文件資料形成的秘密載體，應(yīng)當(dāng)按照其中的最高密級(jí)、最長(zhǎng)保密期限管理；

　　(4)摘錄、引用國(guó)家秘密的內(nèi)容形成的秘密載體，應(yīng)當(dāng)按照原件密級(jí)、保密期限管理。

　　13．?dāng)y帶國(guó)家秘密載體外出應(yīng)遵守哪些規(guī)定?

　　(1)確因工作需要隨身攜帶國(guó)家秘密載體外出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并使秘密載體始終處于攜帶人的有效控制之下；

　　(2)攜帶絕密級(jí)國(guó)家秘密載體外出必須二人以上同行；

　　(3)未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止攜帶國(guó)家秘密載體參加外事活動(dòng)和進(jìn)入境外機(jī)構(gòu)；

　　(4)個(gè)人因公外出，如遇所帶國(guó)家秘密載體的安全受到威脅的緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即就近請(qǐng)求保密、公安、國(guó)家安全部門或其他機(jī)關(guān)、單位的幫助，并盡快與本機(jī)關(guān)、單位取得聯(lián)系，如實(shí)報(bào)告情況。

　　14．個(gè)人投寄稿件、著書(shū)立說(shuō)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題?

　　(1)個(gè)人接受新聞采訪時(shí)，如果采訪內(nèi)容涉及機(jī)關(guān)、單位公務(wù)方面內(nèi)容的，應(yīng)經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并對(duì)采訪內(nèi)容進(jìn)行審查。接受記者采訪不得涉及國(guó)家秘密。確需涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)對(duì)記者申明涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容。要求記者履行保密義務(wù)。如果接受記者采訪純屬個(gè)人行為的，不得涉及國(guó)家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密；

　　(2)向報(bào)刊雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)投寄稿件、音像資料和發(fā)表文章，在公共信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，屬于公務(wù)方面的，應(yīng)經(jīng)機(jī)關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)或主管部門批準(zhǔn)并進(jìn)行審查。屬于個(gè)人行為的，不得涉及任何秘密內(nèi)容(屬于作者的個(gè)人秘密除外)；

　　(3)個(gè)人著書(shū)立說(shuō)不得涉及國(guó)家秘密，所引用的資料一般也不得涉及機(jī)關(guān)、單位的工作秘密或商業(yè)秘密，確需引用的，必須經(jīng)機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。所用資料涉及他人商業(yè)秘密的，應(yīng)經(jīng)其權(quán)利人同意；

　　(4)向境外新聞媒體、雜志刊物、互聯(lián)網(wǎng)及學(xué)術(shù)組織、機(jī)構(gòu)郵寄稿件，一律不得涉及國(guó)家秘密、機(jī)關(guān)單位的工作秘密和他人的商業(yè)秘密。如涉及相關(guān)公務(wù)方面內(nèi)容的，也應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)機(jī)關(guān)、單位同意。

　　15．閱讀、傳達(dá)國(guó)家秘密文件都有哪些保密要求?

　　(1)閱讀、傳達(dá)國(guó)家秘密文件、資料，要嚴(yán)格限制在規(guī)定的范圍內(nèi)，不得擅自擴(kuò)大范圍；

　　(2)閱讀國(guó)家秘密文件、資料，必須在辦公室或閱文室等有保密保障的場(chǎng)所進(jìn)行；

　　(3)閱讀國(guó)家秘密文件、資料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，不得由閱件人直接傳給他人；

　　(4)不得擅自存留傳閱的國(guó)家秘密文件、資料；

　　(5)傳達(dá)國(guó)家秘密文件時(shí)，不得使用無(wú)線話筒等無(wú)保密保障的設(shè)備；

　　(6)聽(tīng)傳達(dá)的人員應(yīng)當(dāng)遵守保密紀(jì)律，需要錄音、錄像的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。

　　16．特殊場(chǎng)所、部位保密制度是什么?

　　特殊場(chǎng)所部位主要是指軍事禁區(qū)和不對(duì)外開(kāi)放的其他涉密場(chǎng)所和部位。軍事禁區(qū)的保密措施，在1990年2月23日七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《軍事設(shè)施保護(hù)法》及其配套法規(guī)中，作了詳細(xì)、具體的規(guī)定。其他場(chǎng)所部位的保密措施，則由其主管機(jī)關(guān)制定或與有關(guān)的保密工作部門共同商定。由于軍事禁區(qū)和其他涉密場(chǎng)所、部位是按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章劃定的，因而其對(duì)外開(kāi)放及擴(kuò)大開(kāi)放范圍，須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　17．哪些部門、部位應(yīng)該確定為保密要害部門、部位?

　　在日常業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生、傳遞、使用和管理絕密級(jí)或較多機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)國(guó)家秘密的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)確定為保密要害部門；

　　機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部集中制作、存儲(chǔ)、保管國(guó)家秘密載體的專門場(chǎng)所，以及涉及國(guó)家秘密較多的省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公場(chǎng)所，應(yīng)確定為要害部位。

　　18．對(duì)保密要害部門、部位的具體保密要求有哪些?

　　符合保密要害部門、部位條件的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)按照一定的原則和程序確定要害部門、部位；對(duì)保密要害部門、部位具體的保密要求有以下幾方面：

　　(1)由機(jī)關(guān)、單位主管保密工作的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，定期研究和布置保密工作；

　　(2)建立機(jī)關(guān)、單位保密工作崗位責(zé)任制，與保密要害部門、部位主要負(fù)責(zé)人及所屬工作人員簽訂保密責(zé)任書(shū)，將保密工作任務(wù)落實(shí)到具體人員；

　　(3)對(duì)在要害部門、部位工作的人員，必須堅(jiān)持經(jīng)常性的保密教育、培訓(xùn)，并進(jìn)行涉密資格審查，嚴(yán)格履行保密義務(wù)；

　　(4)結(jié)合部門、部位的實(shí)際，制定嚴(yán)格的保密管理制度和防范措施，并認(rèn)真組織落實(shí)；

　　(5)定期檢查保密要害部門、部位的保密管理和保密技術(shù)防范情況，解決存在的問(wèn)題，組織查處泄密事件。

　　19．什么是泄露國(guó)家秘密的行為?

　　泄露國(guó)家秘密，是指違反保密法律、法規(guī)和規(guī)章的下列行為之一：

　　(1)使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉的；

　　(2)使國(guó)家秘密超出了限定的接觸范圍，而不能證明未被不應(yīng)知悉者知悉的。

　　上述第一種行為是泄露國(guó)家秘密的行為，這是不言而喻的。

　　第二種行為為什么也是泄露國(guó)家秘密的行為呢?這是因?yàn)?，違反保密法規(guī)，使國(guó)家秘密失去合法的有效的控制可能會(huì)出現(xiàn)如下兩種情況；一是能夠確認(rèn)國(guó)家秘密未被不應(yīng)知悉者知悉；二是不能夠確認(rèn)國(guó)家秘密未被不應(yīng)知悉者知悉。第一種情況未造成泄密，可按違反保密制度論處；第二種情況則應(yīng)視為泄密。因?yàn)樵趯?shí)際生活中，使國(guó)家秘密超出限定的接觸范圍后，在絕大多數(shù)情況下，都難以確認(rèn)國(guó)家秘密未被不應(yīng)知悉者知悉。同時(shí)，國(guó)家秘密失控或泄露后，其危害后果往往是潛在的，不能馬上顯露，有的甚至在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都無(wú)法得到證實(shí)。如果把危害后果規(guī)定為構(gòu)成泄密的必要條件，那么，在泄密案件的處理上，就會(huì)出現(xiàn)久拖不決的現(xiàn)象，對(duì)嚴(yán)重的違法泄密犯罪行為也難以給予及時(shí)準(zhǔn)確的打擊和制裁。這對(duì)保守國(guó)家秘密，維護(hù)國(guó)家的安全和利益是不利的。

　　20．什么是故意泄密?什么是過(guò)失泄密?

　　(1)故意泄露國(guó)家秘密，是指行為人明知自己的行為會(huì)造成使國(guó)家秘密失控，給國(guó)家的安全和利益造成損害的結(jié)果，卻希望或放任這種結(jié)果發(fā)生；

　　(2)過(guò)失泄露國(guó)家秘密，是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到自己的行為會(huì)造成泄露國(guó)家秘密的后果，卻因思想麻痹，疏忽大意，不按照有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)家秘密實(shí)施有效的管理而泄露國(guó)家秘密，或雖然已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到自己的行為會(huì)造成泄露國(guó)家秘密的后果，卻因過(guò)于自信，心存僥幸，而泄露國(guó)家秘密。

　　過(guò)失泄露，盡管行為人沒(méi)有主觀上的故意，但是，給國(guó)家的安全和利益所造成的損害卻是顯而易見(jiàn)的。在現(xiàn)實(shí)生活中過(guò)失泄密在泄密事件中所占的比例也較高。明確了情節(jié)嚴(yán)重的過(guò)失泄密是一種犯罪行為，有利于提高人們的警覺(jué)，減少泄密事件的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家的安全和利益。至于情節(jié)嚴(yán)重與否，則可從行為人的主觀惡性，泄密行為發(fā)生的前后表現(xiàn)，泄密行為發(fā)生的特定時(shí)間與地點(diǎn)，以及已經(jīng)造成或可能造成的危害后果等來(lái)考察判斷。按照《保密法》第三十一條第一款的規(guī)定，不管是故意泄密還是過(guò)失泄密，只要是“情節(jié)嚴(yán)重的”，就應(yīng)當(dāng)依照刑法的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

　　21．泄露國(guó)家秘密的渠道主要有哪些?

　　泄密的形式有多種，渠道也有很多，但概括起來(lái)主要有幾個(gè)方面：

　　(1)對(duì)外交往與合作中的泄密；

　　(2)新聞宣傳和出版方面的泄密；

　　(3)通信和辦公自動(dòng)化方面的泄密；

　　(4)互聯(lián)網(wǎng)上泄密；

　　(5)人員流動(dòng)造成的泄密。

　　22．造成泄露國(guó)家秘密的原因主要有哪些?

　　造成泄露國(guó)家秘密的主要的原因有以下幾方面：

　　(1)有法不依，有章不循，思想麻痹，保密觀念淡薄；

　　(2)缺乏保密常識(shí)，過(guò)失泄密；

　　(3)保密管理措施不嚴(yán)，存在泄密隱患；

　　(4)保密防范和保密檢查技術(shù)落后；

　　(5)對(duì)泄密查處不力。

　　23．防止泄露國(guó)家秘密的主要措施有哪些?

　　(1)抓涉密人員的審查。對(duì)進(jìn)入涉密崗位的工作人員，要嚴(yán)格把關(guān)，按照要求對(duì)人員進(jìn)行嚴(yán)格審查，并且經(jīng)常進(jìn)行教育和觀察；

　　(2)抓保密教育。保密教育要突出重點(diǎn)，在廣泛開(kāi)展保密宣傳教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好涉密人員的保密教育；

　　(3)抓監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)承辦、使用、管理國(guó)家秘密的涉密人員的監(jiān)督和管理，明確保密權(quán)利和義務(wù)，使涉密人員在從事涉及國(guó)家秘密的活動(dòng)中嚴(yán)格遵守保密法規(guī)、規(guī)范辦事，防止泄密問(wèn)題的發(fā)生；

　　(4)抓違紀(jì)處理。對(duì)違反保密規(guī)定造成泄密的人員，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。嚴(yán)肅查處泄密事件及其責(zé)任人，可以教育本人和警示他人，這同樣是防止泄露國(guó)家秘密的一項(xiàng)重要措施。