四川省教育廳關(guān)于印發(fā)《四川省省屬高等學(xué)校 基本建設(shè)管理辦法》的通知 省屬高校、廳直屬事業(yè)單位： 《四川省省屬高等學(xué)校基本建設(shè)管理辦法》已經(jīng)省委教育工委 2023 年第 7 次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 四川省教育廳 2023年4月14日 四川省省屬高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理辦法 第一章 總則 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范省屬高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理，確保投資效益，促進(jìn)全省高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó) 政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府投資條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合省屬高等學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法中的省屬高等學(xué)校是指由國(guó)家批準(zhǔn)獨(dú)立設(shè)置且納入教育廳部門(mén)預(yù)算管理的全日制公辦高校。 第三條 本辦法中的基本建設(shè)項(xiàng)目是指按照《四川省政府投資管理辦法》《四川省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》在投資主管部門(mén)立項(xiàng)的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。 第四條 省屬高等學(xué)校校園建設(shè)總體規(guī)劃的編制，新建、改 建、擴(kuò)建基本建設(shè)項(xiàng)目管理適用本辦法。 第五條 教育廳歸口管理省屬高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)，指導(dǎo)省屬高等學(xué)校編制校園建設(shè)總體規(guī)劃和基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目初審并監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。 第六條 省屬高等學(xué)校是基本建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)校園建設(shè)總體規(guī)劃的編制及報(bào)審、建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)批、資金籌措和組織實(shí)施。省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵循基本建設(shè)規(guī)律，遵守基本建設(shè)規(guī) 程，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，建立健全基本建設(shè)內(nèi)部控制制度。 第二章 校園建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制 第七條 省屬高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)確定辦學(xué)規(guī)模，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制校園建設(shè)總體規(guī)劃。確需調(diào)整辦學(xué)規(guī)模的，應(yīng)按程序報(bào)批，并根據(jù)批準(zhǔn)的辦學(xué)規(guī)模編制校園建設(shè)總體規(guī)劃。 第八條 省屬高等學(xué)校校園建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)適宜、集約節(jié)約、綠色環(huán)保、和諧優(yōu)美、實(shí)事求是的基本方針，按照布局合理、功能齊全、適度超前的原則進(jìn)行編制。校園建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。 第九條 校園建設(shè)總體規(guī)劃的編制和調(diào)整應(yīng)按照民主集中制原則履行學(xué)校重大事項(xiàng)決策程序，規(guī)劃經(jīng)自然資源部門(mén)審批后，應(yīng)在校內(nèi)公開(kāi)發(fā)布，不得隨意變更。 第十條 省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)校園建設(shè)總體規(guī)劃，按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃周期(一般按五年一周期)，編制本周期校園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，建立基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并報(bào)教育廳備案。 第三章 建設(shè)項(xiàng)目的審批管理 第十一條 省屬高等學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目履行校內(nèi)決策程序后，向教育廳申報(bào)，經(jīng)教育廳批復(fù)同意后，向投資主管部門(mén)申請(qǐng)審批或核準(zhǔn)。教育廳批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、總投資等具體內(nèi)容與投資主管部門(mén)審批或核準(zhǔn)結(jié)果有差異的，以投資主管部門(mén)為準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)教育廳批復(fù)后，因國(guó)土空間規(guī)劃、城市建設(shè)、辦學(xué)類(lèi)別、自然環(huán)境及國(guó)家政策變化等因素需調(diào)整的，出具相關(guān)證明材料后重新申報(bào)。 第十二條 項(xiàng)目申報(bào)。省屬高等學(xué)校向教育廳申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提供以下材料： (一)請(qǐng)示文件； (二)有效期在一年以內(nèi)的學(xué)校黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)集體決策文件； (三) 項(xiàng)目論證報(bào)告，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措、社會(huì)效益進(jìn)行分析； (四)安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報(bào)告； (五)其他需要提供的材料。 第十三條 項(xiàng)目審核。根據(jù)資金來(lái)源不同，投資主管部門(mén)對(duì) 項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行審批制管理或者核準(zhǔn)制管理。項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)前置手續(xù)。 (一) 審批制管理。以直接投資方式使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行審批制管理。實(shí)行審批制管理的項(xiàng)目在取得教育廳初審意見(jiàn)后，由學(xué)校報(bào)投資主管部門(mén)立項(xiàng)審批。 (二) 核準(zhǔn)制管理。使用政府投資以外的資金來(lái)源投資建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制管理。總投資在 5000 萬(wàn)元及以上實(shí)行核準(zhǔn)制管理的建設(shè)項(xiàng)目，在取得教育廳初審意見(jiàn)后，由學(xué)校報(bào)省級(jí)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)?？偼顿Y在 5000 萬(wàn)以下的實(shí)行核準(zhǔn)制管理建設(shè)項(xiàng)目，在取得教育廳初審意見(jiàn)后，由學(xué)校報(bào)地方投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。 第十四條 經(jīng)投資主管部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。省屬高等學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照四川省概算管理相關(guān)規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。 第十五條 省屬高等學(xué)校采取校地合作、校企合作、BTO(建設(shè)— 轉(zhuǎn)讓— 經(jīng)營(yíng)) 、BOT (建設(shè)— 經(jīng)營(yíng)— 轉(zhuǎn)讓) 等方式實(shí)施的基本建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)論立項(xiàng)申報(bào)主體是否為學(xué)校，如該項(xiàng)目將增加學(xué)校債務(wù)或隱形債務(wù)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，省屬高等學(xué)校應(yīng)按本辦法第十二條向教育廳申報(bào)，經(jīng)教育廳批復(fù)同意后方可實(shí)施。 第四章 建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理 第十六條 省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行法人責(zé)任制。學(xué)校校 (院) 長(zhǎng)在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，分管校 (院) 長(zhǎng)對(duì)相關(guān)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基本建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)接受紀(jì)檢監(jiān) 察監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部基本建設(shè)人員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況可聘任工程類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員，加強(qiáng)基本建設(shè)人員隊(duì)伍的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力提升。 第十七條 省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)管理制度。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委 2018 年第 16 號(hào)令)，依法經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。 第十八條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，省屬高等學(xué)校是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程管理，按照代建合同約定，督促代建單位嚴(yán)格遵守國(guó)家建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)組織項(xiàng)目實(shí)施。 第十九條 省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件及合同實(shí)施施工全過(guò)程監(jiān)理。 第二十條 省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)合同管理制度。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限以及付款方式和進(jìn)度等主要條款， 應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容一致，不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 第二十一條 省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量控制管理制度。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定， 實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制， 保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。 第二十二條 省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全投資控制管理體系。依法籌集和使用基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；合理編制項(xiàng)目資金預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；加強(qiáng)項(xiàng)目核算管理，控制項(xiàng)目建設(shè)成本；嚴(yán)格落實(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和簽證管理制度。推行施工過(guò)程結(jié)算，鼓勵(lì)開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)。 第二十三條 省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，建立健全項(xiàng)目建設(shè)安全責(zé)任管理體系。明確各方的安全責(zé)任，落實(shí)安全措施，確保施工現(xiàn)場(chǎng)和校園安全。 第二十四條 省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法和審批程序，實(shí)行工程款支付會(huì)簽制度。建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)納入省級(jí)部門(mén)綜合預(yù)算管理，財(cái)政資金支付應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十五條 省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目， 不得交付使用。項(xiàng)目竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工備案手續(xù)。 第二十六條 省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第 108 號(hào))《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算管理制度。項(xiàng)目竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資金清算和資產(chǎn)交付手續(xù)，并依據(jù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)意見(jiàn)辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬或調(diào)賬。已交付使用但尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算 手續(xù)的固定資產(chǎn)，按照估計(jì)價(jià)值入賬，待辦理竣工財(cái)務(wù)決算后再 按照實(shí)際成本調(diào)整暫估價(jià)值。 第二十七條 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算按照 “先審核后批復(fù)”的原則。省屬高等學(xué)校完成竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)編制工作后，委托有專(zhuān)業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)評(píng)審結(jié)論，教育廳審核后批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。 第二十八條 省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案資料的收集、保管、整理和移交等相關(guān)工作。 第五章 監(jiān)督與評(píng)價(jià) 第二十九條 省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和本辦法，建立健全建設(shè)項(xiàng)目的決策、管理、監(jiān)督等相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入建設(shè)項(xiàng)目的日常管理工作。 第三十條 省屬高等學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理行為的相關(guān)規(guī)定。 第三十一條 省屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)工作，規(guī)范審計(jì)程序，建立健全建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)制度。審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、制度執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督。學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱， 受理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的舉報(bào)。 第三十二條 逐步建立和完善省屬高等學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，深入開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。教育廳根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況對(duì)省 屬高等學(xué)校進(jìn)行通報(bào)，并將通報(bào)結(jié)果納入學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算撥款等考核。 第三十三條 省屬高等學(xué)校發(fā)生建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任事故或安全責(zé)任事故的，或違反本辦法應(yīng)報(bào)批未報(bào)批實(shí)施項(xiàng)目的，將采取通報(bào)批評(píng)等措施。對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，由學(xué)校追究責(zé)任，涉及違紀(jì)違法的，由相關(guān)部門(mén)依紀(jì)依法處理。 第六章 附則 第三十四條 不屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委 2018 年第 16 號(hào)令) 規(guī)定依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；不涉及政府采購(gòu)的，學(xué)校應(yīng)建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部采購(gòu)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。 第三十五條 教育廳直屬事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。其他學(xué)校根據(jù)其主管部門(mén)要求， 可參照?qǐng)?zhí)行。 第三十六條 本辦法由教育廳負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?國(guó)家、省投資主管部門(mén)對(duì)基本建設(shè)管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十七條 自發(fā)布之日起實(shí)施。原《四川省省屬高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理辦法 (修訂版)》(川教〔2020〕40 號(hào)) 同時(shí)廢止。 |
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