國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知

　?。▏?guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，切實(shí)做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》等9個(gè)配套文件印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕10號(hào)）繼續(xù)在山西省、上海市、浙江市、廣東省、重慶市進(jìn)行試點(diǎn)，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》適用于上述5個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校?。

　　關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)和深化事業(yè)單位人事制度改革的配套文件，另行印發(fā)。

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

　　二○一一年七月二十四日

　　關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見

　　根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）的總體要求和部署，現(xiàn)就深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革提出如下意見：

　　一、明確指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　適應(yīng)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機(jī)制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運(yùn)行體系，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，探索事業(yè)單位知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造；堅(jiān)持改革工作人員收入分配制度與規(guī)范收入分配秩序相結(jié)合，嚴(yán)肅分配紀(jì)律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；進(jìn)一步明確地方和部門的工資管理職責(zé)，對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法，實(shí)行分級(jí)分類管理，促進(jìn)形成不同地區(qū)、不同類型事業(yè)單位之間合理的工資分配關(guān)系；著眼社會(huì)收入分配全局，與深化事業(yè)單位改革進(jìn)程相適應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理與相關(guān)群體的利益關(guān)系，穩(wěn)慎推進(jìn)改革。

　　二、結(jié)合清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真做好清理核查事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼工作。全面清理核查國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目外自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。對(duì)清理核查后的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)歸并，作為規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績(jī)效工資。

　　（二）合理確定績(jī)效工資總量和水平。各地綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平等因素，合理確定本地績(jī)效工資總體水平。根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水平差距的需要，確定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位本年度績(jī)效工資水平控制線，各事業(yè)單位績(jī)效工資水平原則上不得高于控制線。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門綜合考慮相關(guān)因素，核定本級(jí)政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績(jī)效工資總量，對(duì)不同類型事業(yè)單位探索實(shí)行不同的績(jī)效工資總量管理辦法。事業(yè)單位主管部門核定所屬各事業(yè)單位的績(jī)效工資總量。事業(yè)單位發(fā)放績(jī)效工資不得突破核定的總量。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)事業(yè)單位績(jī)效工資分配的指導(dǎo)。事業(yè)單位績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分?；A(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，在績(jī)效工資中所占比重原則上可相對(duì)大一些，一般按月發(fā)放。不同類型事業(yè)單位基礎(chǔ)性績(jī)效工資所占比重，可根據(jù)實(shí)際情況有所區(qū)別。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法?？?jī)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的工作人員傾斜。事業(yè)單位制定績(jī)效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)主管部門批準(zhǔn)，并在本單位公開。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工資由主管部門確定，與所在單位工作人員的績(jī)效工資水平保持合理關(guān)系。

　?。ㄋ模┩晟剖聵I(yè)單位績(jī)效考核。行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定績(jī)效考核指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會(huì)公益服務(wù)水平。各事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，把績(jī)效考核與分配更好地結(jié)合起來，發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌考慮事業(yè)單位離退休人員待遇。在實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼。其中：離休人員的補(bǔ)貼水平按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號(hào)）精神執(zhí)行；退休人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門確定?？?jī)效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。

　　（六）加強(qiáng)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)保障。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，按單位類型不同，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。其中：由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　（七）認(rèn)真做好事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，事業(yè)單位績(jī)效工資分三步實(shí)施：第一步在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，第二步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施，第三步在其他事業(yè)單位實(shí)施。要認(rèn)真總結(jié)義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的經(jīng)驗(yàn)，按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，做好其他事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施工作。要根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，探索不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法。各地區(qū)、各部門要根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)起步，分階段推進(jìn)，逐步到位，進(jìn)度上不搞"一刀切"。要在國(guó)家確定的政策框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見，探索行之有效的辦法。要統(tǒng)籌兼顧，妥善處理實(shí)施過程中的問題，確保平穩(wěn)順利實(shí)施。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，要統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位工作人員的工資待遇，與實(shí)施績(jī)效工資工作結(jié)合起來。

　　三、完善工資收入分配政策

　?。ㄒ唬┙∪聵I(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平保持合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。

　?。ǘ┘訌?qiáng)事業(yè)單位工作人員收入分配的宏觀調(diào)控。完善工資分級(jí)管理體制，合理劃分中央、地方和部門的管理權(quán)限，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。合理調(diào)控地區(qū)間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差距，逐步將差距控制在合理范圍內(nèi)。注重綜合平衡，努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會(huì)群體的合理收入分配關(guān)系。

　?。ㄈ┮?guī)范特殊崗位津貼補(bǔ)貼管理。國(guó)家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策和規(guī)范管理辦法，明確實(shí)行特殊崗位津貼補(bǔ)貼的基本條件，健全特殊崗位津貼補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范審批程序。加強(qiáng)對(duì)特殊崗位津貼補(bǔ)貼執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督，除國(guó)務(wù)院以及人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┩晟聘邔哟稳瞬欧峙浼?lì)政策。中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士及為國(guó)家作出重大貢獻(xiàn)的杰出人才，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)可執(zhí)行專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)行院士津貼和政府特殊津貼。對(duì)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益領(lǐng)域的事業(yè)單位高層次人才，逐步建立特殊津貼。研究建立重要人才國(guó)家投保制度。對(duì)部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次人才，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法。

　?。ㄎ澹┲贫ㄊ聵I(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束政策。根據(jù)事業(yè)單位改革進(jìn)程適時(shí)開展試點(diǎn)，在有條件的事業(yè)單位探索制定主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束政策。結(jié)合考核合理確定收入水平，使事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入與單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。

　　（六）進(jìn)一步加強(qiáng)工資分配管理。制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，加強(qiáng)工資收入支付管理。加強(qiáng)工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律，加大對(duì)違反政策行為的查處力度。